За что боролись
Вступление в ВТО заставит Украину провести регуляторные реформы, а ещё даст добавочный толчок экономическому росту. Однако в краткосрочной перспективе членство в международном торговом клубе не улучшит структуру экономики и увеличит внешнеторговый дефицит
Облетевшему все мировые фотоленты моменту, когда обширно улыбающиеся президент Украины Виктор Ющенко и генеральный босс Всемирной торговой организации (ВТО) Паскаль Лами показали в Женеве 1200−страничный рапорт Рабочей группы, предшествовало без малого пятнадцать лет переговорного марафона. Публичная дискуссия об условиях вхождения в важный коммерческий клуб ещё спереди - главе государства предстоит передать в парламент на ратификацию документ, рассекречивающий договоренности нашей страны с членами ВТО, а кроме того график выполнения обязательств Киева по открытию рынков товаров и услуг. Однако все уже решено: Украина согласилась снизить обычный охват пошлин на промышленные товары с 6,7 до 4,95% и по сельхозпродукции - с 21 до 10,66%, а экспортеры получили шанс усилить свои поставки на внешние рынки.
Через тридцать дней затем ратификации Украина станет 152−м (если ее не опередит Кабо-Верде) членом всемирного торгового клуба, на долю которого приходится больше 95% мировой торговли. Доступ отечественных товаров на зарубежные рынки будет регламентироваться условиями многосторонних соглашений. Странам, вступающим в ВТО, на ратификацию соответствующих международных соглашений как правило отводится три месяца. Украинскому парламенту дали больше времени - до 4 июля.
Хотя во миг переговорного процесса было принято 59 законов, 4 постановления и 11 распоряжений Кабмина, 11 указов президента, от законодателей потребуются дальнейшие усилия. В ближайшее момент Виктор Ющенко внесет на рассмотрение парламента 11 законопроектов, направленных на согласование условий импорта и экспорта с требованиями ВТО. Самым объемным станет план о внесении изменений в Закон "О едином таможенном тарифе", предусматривающий корректировку импортных пошлин. Кроме того, в начале года в Верховной Раде были зарегистрированы законопроекты о внесении изменений в некоторые законы о стимулировании развития агропромышленного комплекса в рамках требований ВТО, а также о стандартизации и обязательной сертификации.
Остались формальности
Переговоры Украины по вступлению в ВТО шли в закрытом режиме. Принятые нашей страной обязательства не разглашались. Текст отчета обнародован на сайте ВТО только 5 февраля, и специалисты еще не сделали окончательных выводов. Однако двусторонние протоколы не опубликованы, что порождает разговоры о содержании в них информации, способной повергнуть коммерциал в шок. Это преувеличение: сидельцы договоренности отражались в соответствующих правовых актах, вследствие этого предприниматели знают, какие изменения ждут те или иные рынки. Например, давнехонько не секрет, что, подписывая протокол с Австралией, Украина взяла на себя обязательство вскрыть квоту на ввоз 260 тыс. тонн сахара-сырца. Это было закреплено соответствующим законом в конце 2006 года.
Компании из секторов со значительной долей импорта (сельское хозяйство, легкая промышленность, машиностроение) настроены супротив ВТО и готовятся к минимизации своего ущерба. Сейчас немного крупных юридических фирм изучают вероятность ратификации протокола с оговоркой. То есть о присоединении Украины к ВТО не с момента направления ратифицированного протокола в депозитарий (в течение месяца позже ратификации), а с 1 января 2009 года.
Основной резон аграриев и машиностроителей, главных противников ВТО, - отсутствие системы государственной поддержки этих отраслей в их противостоянии с импортом. В частности, депутаты блока Владимира Литвина от имени аграриев требуют вписать изменения в бюджет этого года и повысить государственное финансирование сельского хозяйства. Автомобилестроители в лице владельца корпорации "УкрАвто" Тариэла Васадзе вначале надеялись продлить до конца этого года налоговые льготы для отрасли, и все-таки получили отказ от Министерства финансов и экономики. В то же час народный избранник от БЮТ Васадзе, подчиняясь партийной дисциплине, скорее всего, поддержит присоединение к ВТО - вслед за тем того как получит земельный участок под возведение нового автозавода.
Оранжевая коалиция готова принять все необходимые законы в ближайшее время. У Партии регионов также нет причин оказывать сопротивление - присоединение к ВТО выгодно экспортерам и в особенности металлургам. Теперь Украину от полноправного членства в ВТО отделяют сугубо технические преграды. "Следующим этапом станет перевод на украинский язык документов по всем договоренностям и публикация объяснительных документов по нашим обязательствам. После этого ход обсуждения станет прозрачным и открытым. Сейчас суматоха кругом ВТО мне кажется не нимало адекватной. Вместо того чтобы ликовать большому успеху или плакать, нужно все исследовать и принять к исполнению, потому что многие обязательства подразумевают регуляторную реформу. Если держава не может провести ее сама, нехай сделает это хотя бы сквозь ВТО", - заявил "Эксперту" шеф Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский.
Российский момент
Виктор Ющенко с гордостью демонстрирует многостраничный отчет Рабочей группы
Подписание протокола о вступлении в ВТО вызвало большие эмоции не только в Украине. "У нас раскаляется телефон от постоянных звонков представителей российских СМИ, которые спрашивают только одно: чем как раз Киев может досадить Москве следом вступления в ВТО?" - говорит старшой академический работник киевского Института изучения России Алексей Блинов. Виктор Ющенко уже намекнул, что Киев использует близкое членство в ВТО для укрепления украинских позиций в торговых спорах с Россией. "Из-за желания России присоединиться к ВТО мы будем иметь в распоряжении интересные переговоры об антидемпинговых мерах и других ограничениях, наложенных Москвой на украинский экспорт", - заявил украинский лидер.
Несомненно, Украина потом официального объявления ее членом ВТО войдет в Рабочую группу по России - на эту страну у нас приходится почти 30% торгового оборота. Украинские чиновники вряд ли упустят возможность предъявить России требования различного характера - более того те, которые не входят в компетенцию ВТО. Это могут быть и энергетические вопросы, и вопросы санитарных норм и даже замороженная задача раздела активов бывшего СССР. У Киева были хорошие учителя - Киргизии удалось вышибить у нашей страны под видом гуманитарной помощи межреспубликанский долг, висящий со времен распада Союза, а в конце 2007−го Евросоюз, давно подписавший с нами протокол о доступе на рынки товаров и услуг, стал требовать обеспечения беспрепятственного экспорта металлического лома.
Расчеты показывают: аккурат зона свободной торговли с основными торговыми партнерами наиболее выгодна Украине. Поэтому наиболее вероятно, что украинская политическая элита возьмется в первую очередность за те группы товаров, которые подпадают под исключения и изъятия из режима свободной торговли в СНГ. Хотя между странами-членами СНГ действует организация двусторонних межгосударственных договоров о свободной торговле, подписанных еще в 1993 году, полноценной зоны свободной торговли нет.
Ограничения в основном касаются поставок в РФ металлургической продукции (плоский холоднокатаный прокат, арматурные прутья, стальные трубы), ламп накаливания и машиностроительного крепежа, а также продуктов питания. Из режима свободной торговли между Украиной и Россией изъяты такие товары как кондитерские изделия, сахар, спирт и табак. Запрещено ввозить карамель и в Белоруссию, что также создает дополнительные проблемы.
В свою очередь наша страна ограничивает поставки из России и Белоруссии стальных тросов и канатов, шин для легковых автомобилей, шифера, древесно-волокнистых плит, спичек, искусственного меха и ворсового полотна.
Некоторые российские эксперты, не дожидаясь вхождения Украины в Рабочую группу по России, уже поспешили заявить, что Киев зажжет кумачовый свет на пути Москвы в ВТО и вынудит ее отступиться от вступления. Тем более что президент Владимир Путин уже неоднократно заявлял, что Россия не будет входить в ВТО, если ей придется жертвовать с целью этого своими интересами. Решение Кремля не вступать в мировой торговый клуб, если оно будет принято, может привести к ужесточению режима украино-российской торговли.
Богатая мифология
Паскаль Лами доволен проделанной Украиной работой
Еще в прошлом году заместитель министра экономики Валерий Пятницкий, на протяжении многих лет курирующий процесс вступления Украины в ВТО, в беседа "Эксперту" (см. "В шаге от ВТО [1]" 4 (102) от 29 января 2007 года) отмечал, что действующая тарифная система уже на 90% соответствует взятым обязательствам. По доступу на некоторые рынки предусмотрены переходные периоды (максимум до 2013 года). Не исключено, что помимо переходных периодов (они оказались достаточно короткими) наша страна не смогла отстоять и некоторые другие положения. Например, приняла не в меру жесткие условия по связанному тарифу на сельскохозяйственную продукцию (10,66%, тогда как в большинстве стран-членов ВТО он превышает 15%).
На прошлой неделе ВТО сообщила, что таможенные пошлины для Украины будут зафиксированы на уровне от 0 до 50%. Под самые высокие тарифы подпадут такие товары как сахарок (50%), семена подсолнечника (30%), некоторые виды радиоприемников и конвейерных лент (25%). Самыми низкими пошлинами (вплоть до их обнуления) будут облагаться строительное оборудование, самолеты, дистиллированные спирты, некоторые виды рыбы, фармацевтическая продукция, химикаты и нефтепродукты, медицинское оборудование, дерево, бумага, ткани, металлы, мебель и игрушки.
Вряд ли после этого вступления в ВТО прилавки отечественных магазинов наводнит недорогой импорт, тот, что вытеснит национальных производителей. Конечно, объемы импорта увеличатся. Но наплыва дешевого продовольствия не будет. Пищевая отрасль, для которой членство в ВТО наименее выгодно, начала испытывать последствия снижения импортных пошлин еще в 2005 году, потому у нее было пора адаптироваться. К тому же доступ на тот самый рынок ограничивается санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, а также требованиями сертификации и стандартизации. Во многих отраслях импортные тарифы из-за массовой контрабанды ни в жизнь не были инструментом защиты внутреннего рынка. "В корзине потребителя доля импортных продуктов невелика. К тому же у нас существует высокая конкуренция между украинскими торговыми марками, выкупленными иностранными производителями", - отмечает управляющий по научной работе Института экономических исследований и политических консультаций Вероника Мовчан.
В числе отраслей, которым вступление в ВТО принесет наибольшую выгоду, - металлургия, добыча неэнергетических материалов, химия, фабрика кокса. Для металлургов главное превосходство членства в организации содержится в отмене квот на поставки продукции в Евросоюз. Это позволит увеличить экспорт в полтора раза (хотя новое законодательство REACH, вводящее обязательную и сильно дорогостоящую химическую экспертизу, а также другие нетарифные ограничения могут несложно стопануть натиск наших металлургов на европейский рынок). Кроме того, участие во всемирном торговом клубе обеспечит высокую уровень защиты от антидемпинговых мер других государств. Антидемпинговые расследования сейчас могут инициироваться против конкретного предприятия, а не всей отрасли.
Наибольшие риски членство в ВТО несет агропромышленному комплексу, и в первую очередь мелкотоварным производителям в молочной и сахарной отраслях. Увеличение импорта после вступления в международный торговый клуб вряд ли решит проблему инфляции, зато усугубит проблему внешнеторгового дефицита. За одиннадцать месяцев прошлого года дефицит текущего счета платежного баланса вырос в пять раз по сравнению с аналогичным периодом 2006−го и добился четырех миллиардов долларов. В 2008−м из-за подорожания импортируемого газа и открытия рынка торговый дефицит продолжит увеличиваться.
ВТО как шанс
Наибольшие риски ВТО несет агропромышленному комплексу
Вступление во Всемирную торговую организацию автоматически не делает нацию богаче и никак не способствует изменению производственного уклада. Однако членство в этом клубе - это шанс провести регуляторную реформу, что окажет позитивное влияние на конкурентную среду, сделает условия ведения коммерциала в нашей стране более простыми и усилит приток инвестиций. К примеру, присоединение к ВТО обязывает Украину навести строй в таможенной сфере. Это положительно скажется на многих отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Кроме того, вступление в организацию предписывает провести реорганизации в железнодорожном ведомстве, направленные на либерализацию в подотрасли, в частности, отказаться от дискриминационного установления тарифов на грузоперевозки.
Членство в международном торговом клубе имеет не только преимущества, но и риски, но в целом совокупный экономический результат от вступления в него окажется позитивным: по подсчетам Института экономических исследований и политических консультаций, прибавочный прирост производства в среднесрочной перспективе составит 0,7%, а прирост ВВП - 2,7%. Такого эффекта удастся достичь благодаря развитию экспортоориентированных отраслей и повышению конкурентоспособности всей отечественной экономики.
Участие в мировом торговом клубе невыгодно отраслям, производящим наибольшую добавленную цена в стране. Однако занятие тут отнюдь не в ВТО, а в обеспечении условий для инвестиций. Украинские производители машин и оборудования не сумели диверсифицировать направления сбыта своей продукции, удовлетворяясь поставками считанным постоянным потребителям. Это позволило некоторым из них возродить объемы производства, при всем при том не создало стимулов для освоения новых технологий. Инструменты Всемирной торговой организации в действительности стимулируют импорт в машиностроении и смежных отраслях, но в то же период это разрешается расценивать и как шанс: у наших предприятий улучшится доступ к зарубежному технологическому оборудованию, что позволит потихоньку перестроить структуру национальной экономики. Тем более что и без членства в ВТО наша страна по сути дела лишилась наш статус производителя современных самолетов, станков, комбайнов, тракторов.
Производить продукцию высоких переделов не возбраняется только при условии поступления масштабных инвестиций. Для этого нужна частная имущество на все средства производства (в том числе землю), гарантии ее неприкосновенности и подлинный диалог украинской власти с любым бизнесом, создающим добавленную стоимость на территории нашего государства.
Ссылки
- [1] /printissues/ukraine/2007/04/interview_pyatnickiy/