Таможня простит. Но не всех
Последний инструкция Федеральной таможенной службы позволит немного облегчить существование компаниям, торгующим импортными товарами, но, к сожалению, не поможет в решении таких серьезных проблем, как серый импорт или товарное рейдерство
Рисунок: Петр Филлипов
Федеральная таможенная работа (ФТС) выпустила приказ, позволяющий предпринимателям легализовать товары, прежде ввезенные в Россию с нарушением таможенного законодательства (приказ от 5 мая 2008 года 532 "Об утверждении Порядка таможенного оформления товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации"). Никаких сенсаций в этом месте нет - речь идет о так называемых добросовестных приобретателях, в данном случае о компаниях, торгующих импортными товарами на внутреннем рынке и только при условии, что продукция была приобретена ими на территории России у российских же продавцов. Тем не менее тот самый скромный протокол ФТС вызвал единодушное одобрение коммерциала и экспертов, что бывает чертовски редко. Причина в том, что его появление, хотя и не чересчур значительно, но все же улучшает позиции законопослушных компаний.
"Такой указание должен был предстать уже давно, он вымучен временем, - говорит ведущий юрист компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Елена Белозерова. - Потому что на практике при проведении таможенной ревизии порой обнаруживается, что товар, уже находящийся в обороте на территории России, ввезен незаконно". В лучшем случае он мог быть доставлен под видом товара с больше низкой ставкой пошлины или с занижением его таможенной стоимости (таможенники называют это недостоверным декларированием, а все остальные - серым импортом), в худшем - контрабандно, то есть пункт прайса вообще не проходил таможню и таможенные пошлины не уплачивались совсем.
Проблема в том, что при этом крайним зачастую оказывается добросовестный приобретатель, в частности розничный торговец. В соответствии с Таможенным кодексом (ТК) сотрудники таможенной инспекции имеют право в течение года после этого выпуска товара в свободное воззвание обследовать легальность его ввоза. Другими словами, таможенный инспектор может прийти в любую фирму, торгующую импортной продукцией, и ревизовать достоверность коммерческих документов на товар, его маркировку, спецзнаки (например, 17−значные идентификационные номера иномарок) и т. п. Если обнаружится, что маркировки нет, либо она поддельная, либо в документах сведения о выпуске товаров таможенными органами недостоверны или отсутствуют, продукция арестовывается или изымается. По данным ФТС, в 2007 году подразделения таможенной инспекции провели 10,47 тыс. проверок следом выпуска товаров, в том числе 4,206 тыс. - в форме таможенной ревизии. В результате было конфисковано товаров и транспортных средств на сумму 58,8 млн рублей, доначислено 2,4 млрд рублей таможенных платежей и штрафов.
Однако, как утверждает управляющий по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Антон Гуськов, многие компании, приобретающие товар на внутреннем рынке, зачастую сами являются жертвой недобросовестных импортеров: "Например, розничная фирма, купившая товары у оптовика-импортера , может не иметь в распоряжении никакого отношения к внешнеторговым операциям, но оказывается заложником ситуации, если как снег на голову выясняется, что приобретенная партия была ввезена оптовиком с нарушениями таможенных правил".
Без штрафов и конфискаций
Впрочем, теоретически ТК и раньше предоставлял вероятность предпринимателям легализовать сомнительный товар. Статья 391 позволяла владельцу товара, признанному таможенной инспекцией ввезенным контрабандно или с недостоверным декларированием, в течение пяти дней вписать причитающиеся таможенные платежи. Однако на практике эта норма не работала. "Таможенные органы не могли использовать в данном случае совместный строй таможенного оформления, так как у этих компаний отсутствовали документы и сведения, которые требуются при декларировании товаров", - поясняет замначальника пресс-службы ФТС России Наталья Семикина. Непонятно было, как оформлять такие товары: какую форму таможенной декларации использовать, какие сведения в ней направлять и т. п. К тому же, как отмечает Елена Белозерова, компании, работающие на внутреннем рынке, вообще не должны выступать в качестве декларантов.
Теперь в конце концов порядок оформления незаконно ввезенных товаров расписан и в сентябре вступит в силу. Торговые компании надеются, что потом этого практика изъятий во момент таможенных ревизий прекратится, и собственники смогут постепенно распоряжаться товаром, уплатив полагающиеся таможенные пошлины, без штрафных санкций и заведенных дел. Последнее немаловажно - например, в 2007 году, по данным ФТС, по итогам проверок таможенной инспекции было возбуждено 5205 дел об административных правонарушениях и 340 уголовных дел. Непонятно только, зачем на разработку механизма реализации этой не самой сложной нормы ТК таможенной службе понадобилось четыре с половиной года. По мнению Антона Гуськова, тот факт, что статья 391 не работает, был выявлен в результате мониторинга действующего таможенного законодательства, а вот Елена Белозерова считает, что не последнюю образ в проволочке сыграло не излишне сильное стремление таможенников употреблять норму. Как бы то ни было, лучше поздно, чем никогда.
Но шаг в сторону законопослушных компаний должен сопровождаться усилением борьбы с контрабандой и серым импортом, по иному он может быть воспринят некоторыми участниками рынка как знак к нарушениям таможенных правил. Мол, не нужно робеть получить по дешевке товар сомнительной чистоты, в крайнем случае разрешается привнести таможенные платежи и все одинаково остаться в выигрыше. Конечно, крупные компании вечно стараются обследовать происхождение товара и при малейшем сомнении отдают предпочтение отступиться от сделки, при всем при том у среднего бизнеса может появиться искушение сэкономить. По итогам прошлого года эксперты отметили понижение объема серого импорта (хотя он все ещё внушителен - более 23 млрд долларов), и не хотелось бы обрести всплеск незаконного ввоза в следующем году.
Разумеется, таможенной службе в одиночку с проблемой серого импорта не справиться, ей нужна подмога других ведомств, так же как и компаниям, работающим "вбелую", для которых демпингующие продавцы нелегального товара являются одними из главных врагов. К сожалению, этакий поддержки покуда не видно. В частности, подготовленный Минэкономразвития план закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" разочаровывает отсутствием действенных мер. Едва ли он сможет сделаться инструментом противодействия реализации внутри страны контрабандного товара или борьбы с еще одним бичом сегодняшнего российского рынка - товарным рейдерством. Впрочем, по мнению Антона Гуськова, директива ФТС о легализации незаконно ввезенных товаров хотя, конечно, не решит проблему товарного рейдерства (поскольку касается проверок лишь таможенной службы, не имеющей отношения к подобным "атакам"), но, как ни странно, опосредованно может пособить предпринимателям: "У компаний появится дополнительная броня и больше возможностей предварить такую ситуацию".
Кроме того, необязательно поджидать таможенной ревизии - группа может более того до покупки принять в таможенных органах информацию о законности таможенного оформления приобретаемых импортных товаров (приказ ФТС от 31 октября 2007 г. 1347 "О порядке получения лицами сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации"). Компания в этом случае заявляет себя добросовестным приобретателем и становится более защищенной от возможных претензий со стороны других госорганов, в том числе силовых.