Черная тень серого импорта
Отечественный производитель проигрывает конкурентную борьбу импорту из-за существования серых схем ввоза товаров в Украину. Изменить ситуацию разрешается только совместными усилиями государства и бизнеса, стимулируя экспорт и борясь с контрабандой и серым импортом
Иллюстрация: Богдан Самойленко
На прошлой неделе Министерство экономики предложило близкое вывод проблемы. В обнародованном проекте распоряжения правительства "Об утверждении плана мероприятий по сокращению негативного сальдо внешней торговли" есть два крайне дельных предложения - внедрение мониторинга зеркальной внешнеторговой статистики (сопоставление данных страны-импортера и страны-экспортера) и ужесточение контроля над качеством импортируемых товаров. Кроме этого, Минэкономики призывает активизировать работу по повышению ввозных пошлин по итогам антидемпинговых, антисубсидиарных и специальных расследований супротив недобросовестного или массированного импорта. Ведь правила Всемирной торговой организации позволяют взметать пошлины или вводить импортные квоты, если чрезмерно резво растет ввоз тех или иных товаров. Разумной кроме того кажется инициатива Анатолия Кинаха ужесточить требования к выдаче налоговых векселей и лицензировать импорт сэконд-хенда , под видом которого зачастую ввозятся новые вещи или одежда, опасная для здоровья. По налоговым векселям Минфин уже спроектировал соответственный план постановления правительства.
Причина активизации действий правительства в этом направлении больше чем понятна: за девять месяцев нынешнего года отрицательное сальдо торговли товарами составило 6,69 млрд долларов. По мнению специалистов Минэкономики, обстановка ещё хуже, потому как статистика не может адекватно дать оценку размеры серого импорта, на борьбу с которым и направлены разработанные меры.
Таможня против
С их точкой зрения категорически не согласны представители Государственной таможенной службы (по законодательству, Минэкономики разрабатывает и реализует государственную политику в сфере внешнеэкономической деятельности, при всем при том таможенная работа не подчиняется министерству и не обязана делиться с ним более того статистикой. - "Эксперт"). Они считают, что и так работают хорошо, потому вносить изменения в системе ничего не надо. За последние два года поступления в бюджет от работы украинских таможен выросли без малого вдвое (только за восемь месяцев с 20 млрд до 38 млрд гривен). Ежедневно Государственная таможенная служба Украины (ГТСУ) перечисляет в бюджет примерно 200 млн гривен. Таможенные платежи вкупе с импортным НДС составляют больше половины доходной части госбюджета (в государственный бюджет за девять месяцев нынешнего года поступило 78,4 млрд гривен, из них 38,2 млрд гривен дала таможня). Увеличилась и налоговая нагрузка на импорт. Если собственно импорт товаров в этом году вырос на 31,5% и составил 35,6 млрд долларов, то таможенные платежи выросли на 44%.
В 2007−м задержано контрабандных грузов на 199 млн гривен - как правило, сигареты, незаконно вывозимые из Украины. Однако, по мнению независимых экспертов, это капелька в море реальной контрабанды. Небольшая мзда за растаможивание - 50-200 гривен за декларацию - уже даже не воспринимается как нечто предосудительное, и такие расходы легко закладываются в цену вознаграждения таможенному брокеру, тем более что большинство брокеров и инспекторов если не родственники, то хорошие знакомые.
Главе ГТСУ Александру Егорову удалось удвоить таможенные платежи, но побороть серый импорт он так и не смог
Фото: Александр Кадников
В последние годы таможенная служба мало активизировалась - это в первую очередность связано со вступлением в силу в 2004 году Таможенного кодекса. Однако ведомство и сегодня не справляется со своей главной задачей. В обход бюджета в нашу страну ввозится 30-50% товаров народного потребления. Только беглое соотнесение внешнеторговой статистки Украины и ее торговых партнеров показывает расхождения в цифрах на многие миллиарды. Педантичные немцы утверждают, что в прошлом году они продали нам товаров и услуг на 6,4 млрд долларов, тогда как свой Госкомстат зафиксировал только 4,2 млрд долларов немецкого импорта. Это означает, что только на неучтенном импорте из Германии (на сумму рядом 2,2 млрд долларов) свойский бюджет потерял более двух с половиной миллиардов гривен налогов и сборов.
Аналогичная ситуация с Польшей, Венгрией, Турцией, Китаем и многими другими странами. Сравнивая статистику, необходимо учесть разницу в методологии, изменения курсов валют и трудности в виде учета реэкспорта или давальческого сырья. Однако допустимой является отличалка в пять-десять процентов, но не на треть. При этом с некоторыми странами, к примеру, с Россией или Румынией нестыковок почти нет. С Румынией расхождение составляет возле полутора процентов, с Россией менее четырех процентов (при объеме импорта в десять миллиардов долларов). Эти примеры показывают, что статистические службы в Украине и у ее торговых партнеров работают исправно. Методологию они применяют похожую, а причина расхождений в другом - сером импорте и вывозе капитала за предел посредством занижение экспортных цен на сырье.
Украина имеет минимальные расхождения со странами, поставляющими нам сырье, в частности, с Россией, у которой мы покупаем газ и нефть. В то же момент с государствами, обеспечивающих нас готовой продукцией - Турцией, Польшей, Венгрией - расхождения огромные. Если бы китайская таможня раскрывала детальную информацию об экспорте в Украину, самые большие расхождения у нас, несомненно, были бы с Китаем.
Аналогичная ситуация и с экспортом отечественного сырья. Если приватизированные и частные предприятия вывозят товары по рыночным ценам, потому как им невыгодно занижать цену из-за снижения сумм НДС к возмещению, то многие государственные заводы открыто демпингуют. Очевидно, их менеджменту немаловажно не столь пополнение оборотных средств при возмещении НДС, сколь польза посредников и, соответственно, пресловутые откаты. К примеру, прошлой осенью произошел дебош кругом экспорта Запорожским титаномагниевым комбинатом (ЗТМК) титановой губки. Факт занижения цены подтвердила сознательно созданная Кабинетом министров комиссия, его признал Антимонопольный комитет, а прокуратура Запорожской области даже возбудила уголовное занятие по факту злоупотребления служебным положением должностными лицами ЗТМК. В этом году экспортные цены уже отвечали мировым.
Таким образом, бюджет теряет из-за неадекватной статистики по самым скромным прикидкам около десяти миллиардов гривен ежегодно. Однако серый импорт - это не только бюджетные потери, это, по сути, субсидирование иностранных товаропроизводителей. Именно неравные условия налогообложения импортных и отечественных товаров не дают рскручиваться легкой промышленности, производству бытовой техники, сдерживают формирование деревообработки и пищевой промышленности. А значит, это вопросительный мотив экономической безопасности страны.
Работаем совместно
Таможенная реформа, с одной стороны, проста до банальности. С иной стороны, провести ее невообразимо сложно из-за сопротивления лоббистов серого импорта. К примеру, в стране до сих пор нет совместных с соседями таможенных пунктов проверки автомобильных грузов. То есть при ввозе груза из Польши его в первую голову проверяют поляки и только позже украинская таможня. Эта дает вероятность являть разным таможенникам разные документы - для Польши одна цена, сквозь сто метров для Украины - другая. Только простое объединение пунктов пропуска на границах может вручить ошеломляющий эффект. Именно из-за этого у нас непопулярен импорт товаров конечного потребления по железной дороге - на ней уже введен общий таможенный контроль.
Такие же результаты может дать и воззвание к зеркальной статистике. Еврокомиссия неоднократно предлагала нашей стране сотрудничество в этой сфере, даже соглашалась выделить необходимые средства в рамках программы ТАСИС, и все-таки реакция украинской стороны была чертовски сдержанной. Только в прошлом месяце руководство приняло Программу реформирования государственных финансов, где в том числе предусмотрено создание совместных баз данных, пригодных к сравнению. В 2005 году был проведен опыт по сравнению украинской и польской статистики в ручном режиме. В итоге удалось выявить сотни неучтенных фур, а сервер украинской таможни дважды зависал по неизвестным причинам. В то же час почти все наши соседи, в частности, Россия, Казахстан и Белоруссия, уже давнехонько обмениваются данными и приятель с другом, и с ЕС, а через систему Eurostat - и с другими странами. В 2002 году РФ даже взяла кредит у Всемирного банка на создание современной информационной системы Федеральной таможенной службы. У нас даже несмелые попытки обмениваться информацией приводят к скандалам. Так, пару лет вспять ГТСУ по инициативе правительства Норвегии обменялась информацией с местными таможенниками. В результате получилась более чем двукратная разница в данных по импорту рыбы, и у норвежских экспортеров возникли проблемы с собственными правоохранительными органами.
Еще одним методом борьбы с серым импортом может сделаться повышение требований к качеству ввозимой продукции. Никто не в праве воспретить Украине, находящейся на пути к евроинтеграции и почти вошедшей в ВТО, ужесточить нормы ветеринарного, санитарного, экологического и фармакологического контроля. Сейчас во многих случаях действует облегченный порядок контроля качества импортных товаров: для их ввоза достаточно, чтобы образцы продукции прошли сертификацию по украинским стандартам.
В то же период во многих странах, чтобы ввезти пункт прайса на их территорию, сертифицировать на соответствие национальным стандартам нужно не только продукцию, но и производство. Россия уже переходит к эдакий практике. В 2005-2006 годах россияне ввели запрет на импорт грузинского и молдавского вина, польского мяса и украинских молокопродуктов, до тех пор, в то время как их производители не пройдут процедуру контроля качества не только товара, но и производства. Некоторые украинские молокозаводы и молдавские винзаводы уже получили соответствующие сертификаты, а вскоре экспорт возобновят и польские мясокомбинаты. Такие меры не только повышают свойство ввозимых товаров, но и автоматически отсекают случайные поставки, а ещё недорогой импорт, что в свою очередь стимулирует подъем отечественного производства соответствующих товаров.
Еще легче противоборствовать с контрабандой. У нас контрабандная одежка или мобильные телефоны повсеместно продаются на вещевых рынках под видом конфиската. Ушлые импортеры ввозят контейнер сапог на правую ногу и отказываются от него в порту. По законодательству, таможенники обязаны отдать конфискованный или отказной товар. И продают его тем же импортерам по символическим ценам, оттого что никто прочий не купит немного тысяч сапог на правую ногу. Через неделю ввозится аналогичный контейнер, но уже с сапогами на левую ногу, и технология повторяется. Ни одна из соседних стран не продает конфискованный или отказной товар. Его уничтожают или отдают на промышленную переработку. У нас таковой строй действует только в отношении алкоголя и сигарет.
Почему нет
Наивно думать, что руководство таможни, правительственные чиновники или народные депутаты не знают обо всех перечисленных методах борьбы с серым импортом. Так, проект упомянутого распоряжения правительства появился еще в мае этого года. На понижение серого импорта также была направлена программа "Контрабанда - СТОП" образца 2005 года, похожие документы готовило и правительство Юрия Еханурова. Однако это почти ничего так и не дало. Бизнесменам, курировавшим серый импорт, всю дорогу удавалось избежать применения к ним жестких мер. Этому способствовала не только постоянная политическая нестабильность последних трех лет, но и отсутствие в стране каких-либо сил, заинтересованных в обелении таможенных процедур. Ни сетевая розница - первостепенный потребитель импортных товаров, - ни тем более базары в этом не заинтересованы. Сложившаяся ситуация их полностью устраивает, а услуги по минимизации налогообложения стали для экспедиторов и брокеров еле-еле ли не стандартными. Серый импорт у нас также привычен, как и услуги по обналичиванию для выплаты зарплат в конвертах. Отечественный производитель как основное заинтересованное физиономия почти ничего не делает, чтобы хоть как-то изменить ситуацию. Антидемпинговые расследования инициируются вяло. У производителей, работающих на внутренний рынок, нет ни собственных серьезных лоббистов в правительстве, ни какого-либо влияния на принятие решений в таможенной службе.
В 2004 году был основательный общественный заказ на изменения в таможенном законодательстве: импортеры, недовольные сложившейся ситуацией, объединились в Совет импортеров и проводили информационные кампании, направленные на кардинальную реформу таможенного ведомства. Первое оранжевое правительство, которое возглавляла Юлия Тимошенко, даже сменило всех руководителей таможенных органов. Региональные таможни - основа коррупции - вообще были ликвидированы, а местные - напрямую подчинили ГТСУ. Сейчас ни в бизнес-среде , ни в СМИ надобность изменений даже не обсуждается. Не проявляют желания заняться наведением порядка на таможне и лидеры политических сил, претендующих на местоположение в правящей коалиции. Оно и понятно: дело это сложное и опасное, затрагивает серьезные интересы, а значит, по плечу только сильной, консолидированной и решительной власти.