Без политики
Регулировать таможню в настоящее время на законодательном уровне будет правительство, а решения об изменении таможенных пошлин будет принимать не МЭРТ, а правительственная комиссия во главе с первым вице-премьером Алексеем Кудриным. Таможенники и эксперты считают, что таким образом служба таможни будет эффективнее
Фото: ИТАР-ТАСС
На прошлой неделе руководство внесло в Госдуму законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере таможенного дела".
Смысл этих изменений в том, чтобы законодательно закрепить за Федеральной таможенной службой (ФТС) самостоятельность в осуществлении своих полномочий, которая де-юре была возвращена ей указом президента 473 от 11 мая 2006 года позже прихода на пост руководителя ФТС Андрея Бельянинова. Этим указом ФТС была выведена из подчинения МЭРТ и подчинена прямо правительству. Однако де-факто МЭРТ до недавнего времени продолжало живо участвовать в установлении пошлин.
"Законопроект закрепляет на законодательном уровне полномочия ФТС и Минфина в регулировании деятельности таможни", - сообщила "Эксперту Online" начальство управления правового обеспечения законопроектной деятельности ФТС Ольга Щербакова. Так, правительство осуществляет общее руководство таможенным делом и определяет таможенно-тарифную политику. ФТС осуществляет нормативно-правовое регулирование, Минфин - функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определении таможенной стоимости товаров. На долю МЭРТ остается обеспечение деятельности комиссии правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике и подготовка предложений для правительства по вопросам таможенно-тарифных мер регулирования ввоза и вывоза товаров в Россию и из России.
То есть, например, правительство решает прийти на выручку некую отрасль и направляет в МЭРТ запрос о тарифных мерах поддержки. МЭРТ готовит изменения таможенных пошлин на те или иные товары и направляет близкое предложение в комиссию по защитным мерам (возглавляет комиссию первостепеннный вице-премьер Алексей Кудрин, входят в нее представители всех экономических министерств). Комиссия одобряет или не одобряет предложение МЭРТ, формулирует родное взгляд по данному вопросу и посылает запрос с выработанным предложением вспять в правительство. После чего постановлением правительства вводятся новые таможенные пошлины.
Собственно, так было и до недавнего времени, но предложения комиссии носили только рекомендательный характер, и таможенные пошлины по сути дела устанавливало МЭРТ. И только 22 января этого года, затем того как зачин делать решение правительства 20, рассмотрение комиссии стало носить на практике неукоснительный характер. "Через комиссию в текущий момент проходит 97% всех проектов постановлений правительства", - подмечают в ФТС. Это радует таможенников. Ранее глава ФТС Андрей Бельянинов сетовал на то, что МЭРТ своими приказами осложняет администрирование, а плана мероприятий по таможенно-тарифному регулированию у него нет. Источник в ФТС жаловался "Эксперту Online", что МЭРТ внезапно для них нежданно повышало пошлину на какой-нибудь товар, в результате чего усиливалась контрабанда. Или наоборот, понижало. Так, зимой этого года Бельянинов раскритиковал заключение МЭРТ, принятое осенью 2007 года, о снижении с 10 до 0% ставки пошлины на цифровые фотокамеры и возразил супротив аналогичного решения по мобильным телефонам. Таможенники считали, что бюджет от этого терял деньги, а технологически держава не выигрывала.
Сейчас же политика в области таможенного регулирования стала больше взвешенной, считают таможенники. Правда, стоит отметить, что и исполнительная дисциплина самих таможенников хромает. Тот же Бельянинов недавно заявлял, что и его подчиненные замешаны в коррупции: число дел по итогам ведомственного контроля выросло без малого в два раза - до 5121 дела. И это только те случаи, которые выявили официально!
Эксперты считают, что переподчинение таможни правительству и комиссии повысит эффективность ее работы. "Контроль за действиями ФТС со стороны МЭРТ, безусловно, осложнял работу таможни в целом - вследствие дополнительных согласований, бюрократизации и иных подобных инструментов контроля со стороны министерства. МЭРТ приходилось растолковывать очевидные с позиции таможни вещи; на это уходили момент и ресурсы, что не способствовало эффективности работы таможни. Передача комиссии во главе с Кудриным вопросов регулирования в сфере платежей, возможно, обозначит приоритет "финансового" мышления над политическим, тогда как МЭРТ в силу своей компетенции обладает в большей степени политическим мышлением", - поделилась своим мнением с "Экспертом Online" старшой юрист коммерческой практики юридической фирмы "Вегас-Лекс" Ирина Жукова. По ее словам, данный законопроект является одним из череды нормативных актов, принимаемых в последние немного лет с целью регламентации места таможенного ведомства в системе высших органов государственной власти. "В этой связи необходимо отметить, что наиболее результативный дорога - объединение таможенного и фискального ведомств; по этому пути пошли многие западные страны", - отмечает юрист. И это, собственно, понятно. Ведь в текущее время порядка 48% доходов федерального бюджета приходится на таможенные платежи. Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев ещё считает разумным подключение Минфина к работе таможни.