Договорились не раскачивать лодку
Президент и руководство заключили перемирие, чтобы стабилизировать состояние государственных финансов. Бюджетного кризиса избежать удалось, при всем при том опасность резкого снижения темпов роста экономики сохраняется
Рисунок: Богдан Самойленко
Решение Конституционного суда об отмене некоторых налоговых норм, принятых в законе о госбюджете-2008 , а ещё неопределенность с размерами импортных таможенных тарифов после этого вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) создали риск массовых неплатежей в украинской экономике. У предприятий появились законные основания уплачивать меньше налогов. Чтобы не предположить снижения отчислений в казну, 3 июня Верховная Рада приняла Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" ( 2481) и новую редакцию Таможенного тарифа. Эти решения стабилизировали состояние государственных финансов.
Рынка земли не будет
Парламентское большинство учло все замечания президента Виктора Ющенко к поданному законопроекту 2481. Так что правительству не удалось прикрыть схемы бесплатной раздачи земельных участков и ввести неукоснительный агрегат отчуждения государственной и коммунальной земли сквозь Госкомзем. На земельном рынке сохранился статус-кво : запрет на легальную куплю-продажу земли сельхозназначения, а кроме того отсутствие не только механизмов продажи государственных и коммунальных земель, но и схем передачи земли частным лицам решениями местных советов. Таким образом, у граждан осталось право на бесплатную приватизацию 25 соток приусадебного участка, не считая огородов и гаражей, а правительство недосчиталось семи миллиардов гривен поступлений от отчуждения земли. Из-за этого под угрозой оказалось финансирование многих объектов, предназначенных для проведения чемпионата Европы по футболу в 2012 году - вырученные монеты Кабинет министров собирался послать как раз на формирование спортивно-туристической инфраструктуры.
Премьер-министр Юлия Тимошенко решила восполнить эти средства повышением базовых ставок рентных платежей на нефть и газ в среднем на 40%. При этом кардинально изменилась организация расчетов так называемого корректирующего коэффициента. Отныне рентная плата в нашей стране ежемесячно будет регулироваться с учетом соотношения средних котировок нефти Urals на Лондонской международной нефтяной бирже (IPE) и базовой цены 100 долл./баррель. Тогда как раньше расчеты производились исходя из соотношения средневзвешенной стоимости на украинских нефтяных аукционах и базовой цены 1940,83 грн/т. Так правительство компенсирует бюджетную недостачу, возникшую из-за утраты контроля над компанией "Укрнафта", потому как ее налоговые обязательства вырастут на 30-50%.
Нефтяные денежки пойдут на выполнение одного из предвыборных обещаний премьера - создание контрактной армии. Парламент уже одобрил в первом чтении законопроект об увеличении финансирования армии на миллиард гривен. Еще 200 млн гривен достанутся Государственной таможенной службе. На эти средства ведомство Валерия Хорошковского не только оборудует пункты пропуска, но и построит немного государственных автопортов (сейчас оно вынуждено применять частные автопорты и автотерминалы).
Кроме того, свежий законодательный акт ( 2481) отменил ограничения на охват пенсий и доплат народным депутатам, а также вернул льготы работникам Кабмина и ещё двум десяткам категорий чиновников. Выиграли от его принятия и предприниматели: сейчас нормы Закона "Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" распространяются и на занятие Государственной налоговой администрации (ГНАУ). Это значит, что для чиновников процедуры проведения всех видов проверок ужесточатся, а для бизнеса, наоборот, станут больше либеральными.
Смогли достигнуть соглашения
Благодаря многостороннему компромиссу Кабмину удалось сберечь ставки акцизов, платежей за недропользование и механизм налогообложения аграрного сектора. В противном случае бюджет недосчитался бы 20 млрд гривен. Кроме того, соответственно новой редакции Таможенного тарифа ввозные пошлины на промышленные товары, а также молоко и виноматериалы в рамках вступления в ВТО снизятся не с 16 мая этого года, а с 1 января 2009−го. Всем остальным импортерам придется либо ожидать наступления следующего года, либо судиться с государством, доказывая незаконность решения депутатов (этот вопросительный мотив не подпадает под юрисдикцию украинских судов, а относится к компетенции специального арбитража в рамках ВТО, куда и нужно направлять жалобы). Принятие этакий редакции Таможенного тарифа позволило правительству пришить сию минуту двух зайцев: уменьшить цены на продовольствие за счет дешевого импорта и снабдить поступления в бюджет. Если бы низкие пошлины были введены с 16 мая, госбюджет потерял бы самое малое два миллиарда гривен.
В мае некоторые крупные компании не спешили вносить плату налоги, ожидая отставки правительства. Так, к 26 мая Государственная налоговая администрация собрала только половину месячного плана (чуть меньше шести миллиардов гривен) налогов. Когда стало ясно, что современный Кабмин продолжит работу, в течение трех дней на счета ГНАУ поступило четыре с лишним миллиарда гривен. Несмотря на то что реализовать проект ведомству так и не удалось, правительство все одинаково смогло отрапортовать о перевыполнении доходной части бюджета по итогам пяти месяцев на 11,3%.
Министерство финансов в конце концов зачин подготовку к внесению изменений в государственный бюджет на тот самый год. На последнем заседании Кабмина премьер заявила, что до конца июня план будет готов и внесен в парламент. Предполагается, что бюджет будет увеличен с 215 до 230-240 млрд гривен в зависимости от прогноза инфляции. Дополнительные 20 млрд гривен позволят Юлии Тимошенко пересмотреть социальные показатели, в частности, габарит прожиточного минимума, минимальной зарплаты и пенсии, а также провести в сентябре-октябре очередной период повышения социальных выплат.
Надо стимулировать
Главная задача выполнения бюджета-2008 - возмещение налога на добавленную стоимость. За пять месяцев страна вернуло 13,6 млрд гривен - 55% от годового плана, и все-таки имеющихся в казне средств хватит максимум до сентября-октября. Если в первейший финансовый протокол страны не вписать соответствующие изменения и не повысить эту статью расходов самое меньшее на 10 млрд гривен, то к концу года ГНАУ вообще не сможет возмещать НДС, а сумма задолженности вырастет до 15-20 млрд гривен.
В экономике страны наметились неблагоприятные тенденции. Замедлились не только темпы роста реальных доходов населения (с 23,4% в январе до 17,7% в апреле), но и темпы роста кредитования (на 17% за первых пять месяцев супротив 20,2% за аналогичный отрезок времени прошлого года). Кроме того, снизилась конкурентоспособность отечественных предприятий-экспортеров , в том числе из-за ревальвации гривни. Симптомы охлаждения экономики маскируются за счет увеличения зарплат, социальных выплат и агрессивного потребительского кредитования. Между тем в январе-апреле в двух областях Украины и Севастополе наблюдалось падение промпроизводства, а индустрия ключевой для страны Донецкой области выросла всего на два процента. Еще хуже обстоят дела в сельском хозяйстве. По итогам четырех месяцев, на фоне рекордных цен на молоко и мясцо в двенадцати областях страны зафиксирован спад производства, и только в семи регионах его подъем превысил единственный процент. Кроме того, в четырех областях снизились инвестиции в главный доход (в целом по стране их увеличение составил 10%).
В январе-апреле 2008−го, еще до ревальвации гривни и снижения пошлин, импорт и так рос в полтора раза быстрее экспорта. А позже укрепления национальной валюты и вступления Украины в ВТО этот разрыв станет еще больше. Такая политика может послужить толчком к перераспределению имущества - иностранцы начнут массово скупать отечественные предприятия, а также начать замедление экономического роста. Не допустить этого поможет комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности национальных производителей. В частности, необходимо удешевить кредитные ресурсы, стимулировать экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью за счет льготного кредитования и страхования, дать предприятиям, работающим в приоритетных отраслях экономики либо внедряющим инвестиционные или инновационные проекты, льготы, в том числе налоговые. По расчетам Министерства экономики, в ближайшие годы на развитие внутреннего рынка понадобится более 80 млрд гривен. Так что без масштабного стимулирования товарного предложения все социальные инициативы не приведут к реальному росту благосостояния.