Котел на медленном огне
Несмотря на стабилизацию обстановки в Киргизии, противоречия, которые могут спровоцировать новое обострение старых политических конфликтов, не разрешены
Фото: Антон Лымарь
На политической кухне Киргизии ещё раз суета. Начинают разгораться поостывшие после этого декабрьских парламентских выборов 2007 года страсти. Главные действующие силы республики на практике в то же время изготовили свои блюда и представили их на суд общественности. И если оппозиция особенно никого не поразила своими изысками, то президент и парламент постарались на славу.
"Политически безграмотные люди"
Главным блюдом начавшегося политичес-кого сезона в Киргизии от оппозиции стал курултай - народное собрание, которое прошло 12 апреля в Бишкеке. Правда, ещё задолго до его начала оппоненты властей, в общем-то , обозначили все темы, которые будут обсуждаться на слете, потому особых откровений и сенсаций никто не ждал.
Всего в столицу из регионов съехалось возле полутора тысяч делегатов. На курултае присутствовали практически все лидеры оппозиционных партий, кроме, пожалуй, экс-премьер-министра республики лидера "Ар-Намыса" Феликса Кулова, тот, что заблаговременно оповестил общественность о том, что из-за занятости не сможет посетить данное мероприятие. А вот представители социал-демократов и коммунистов, которые себя позиционируют как оппозиция, приглашены не были. По утверждению организаторов собрания, сделано это по той нехитрый причине, что эти две партии смогли одолеть путь в парламент.
Зато приглашения были направлены руководству республики, в том числе и президенту Курманбеку Бакиеву. Но власти действо проигнорировали. Видимо, посчитав, что выполнили свою миссию по общению с оппозицией уже тем, что разрешили проводить ей в столице курултай. Данный факт не преминул выделить в своем заявлении вождь движения "За справедливость" Аликбек Джекшенкулов, отметивший, что мероприятие "стало возможным только благодаря личному решению президента страны". "Мы напомнили главе государства, что он, будучи в оппозиции Аскару Акаеву, сам испытывал такие же проблемы. Совсем другое занятие - чиновники рангом ниже, политически безграмотные люди", - отметил экс-министр иностранных дел КР.
По словам политолога Марса Сариева, это был несомненный реверанс в сторону властей, вследствие этого "я придерживаюсь мнения, что во главе оппозиции Киргизии стоят умеренные политики". "Никаких резких перемен в развитии событий ждать не приходится", - считает он. Примерно такого же мнения придерживается и профессор Кыргызско-Российского славянского университета Нур Омаров, отметивший, что "разрешение властей на проведение курултая оппозиции является определенным шагом навстречу политическим оппонентам". Он полагает, что противники понимают надобность диалога товарищ с другом.
Несмотря на это, оппозиция не упустила случая заклеймить власти позором, подвергнув жесткой критике все ее последние решения, а кроме того неспособность вывести страну из кризиса, застопорить подъем цен и снизить порядок коррупции. Ожидали, что на курултае будет сформировано теневое руководство - об этом намедни заявлял член политсовета партии "Ар-Намыс" Виталий Исаков. Но ничего подобного не произошло.
Больших откровений не содержала и итоговая резолюция. В ней, в частности, от властей потребовали стопануть ход приватизации энергетики, природных ресурсов, кончить ущемление прав СМИ, волеизъявления свободы слова, преследование вышедших на защиту своих прав людей и безосновательный их арест, аннулировать итоги референдума по Конституции от 21 октября 2007 года и досрочных парламентских выборов от 16 декабря 2007−го. Кроме того, оппозиционеры признали работу правительства республики неудовлетворительной.
Большого оптимизма посреди экспертов такие итоги курултая не вызвали. Как заявил, комментируя итоги слета, экс-госсекретарь КР Дастан Сарыгулов, "к сожалению, о программе вывода страны из кризиса ничего не сказано, констатировались только обширно известные истины". "Ни слова не упомянуто и об историческом опыте Киргизии, хотя этакий вопросительный мотив и стоял в повестке дня, - отметил он. - Еще единственный таковой курултай, и оппозиция, как и власть, сама лишит себя доверия значительной части общества. Политики, интеллект которых ограничивается популизмом, не выведут страну из кризиса".
А с пультом кто?
Не все так гладко, как это пытаются представить, и в эшелонах власти. Построенная Курманбеком Бакиевым организация государственного управления - вроде бы слепок того, что было при экс-президенте Аскаре Акаеве. Правда, нынешнему президенту удалось сходить дальше: сейчас под его полным контролем наряду с исполнительной и судебной оказалась еще и законодательная ветка власти. Сформированный в декабре 2007 года Жогорку Кенеш IV созыва, где подавляющее большинство мест занимают депутаты провластной Народной партии "Ак Жол", принимает практически все, что ему спускается из Дома правительства.
О таком полновластии может грезить всякий президент, но существующую в текущий момент в Киргизии систему государственного управления сложно наречь эффективной. Даже в сравнении с тем, что было при первом президенте, она видно проигрывает. Так, на одном из заседаний правительства премьер-министр Игорь Чудинов сообщил, что исполняемость указов президента и постановлений кабинета министров только на уровне ведомств составляет всего 30 и 28% соответственно. Вне всякого сомнения, что исполнительная дисциплина на уровне районов и областей еще ниже.
В итоге в Киргизии сложилось идеально безликое правительство и послушный парламент. В эдакий ситуации, как бы ни хотелось президенту, вся ответственность за принимаемые в республике решения на уровне законодательной и исполнительной ветвей власти ложится только на него. Но в последнее час все чаще ставится под колебание тот факт, что Курманбек Бакиев вообще способен независимо принимать какие-то решения. Подтверждением тому служит практически полное отсутствие какой-либо экономической стратегии развития страны, а те, что есть, либо выполняются неэффективно, либо вечно корректируются, зачастую на не вовсе понятных основаниях.
До сих пор в Киргизии толком никто не может сказать, какой конечной цели должны достичь безгранично проводимые реформы, какая отрасль в республике является приоритетной. К тому же президент периодически принимает абсолютно противоположные решения. Все это дает вероятность представителям оппозиции калякать о том, что Курманбек Бакиев находится под влиянием двух-трех группировок, сформировавшихся в верхних эшелонах власти и преследующих различные цели.
По мнению лидера партии "Асаба" Азимбека Бекназарова, Киргизией правят две группировки. "Во главе одной стоит отпрыск президента Максим совместно с руководителем администрации главы государства Медетом Садыркуловым, второй руководит брат Курманбека Бакиева Жаныш с Усеном Сыдыковым (государственный советник) и Адаханом Мадумаровым (спикер парламента)", - заявляет политик в беседа одной из местных газет. По его словам, первая группировка отслеживает ситуацию с иностранными инвесторами, использованием стратегических запасов республики, ГЭС, энергетикой и политикой приватизации. Вторая контролирует вопросы государственного управления. "Президент не решает ничего, оттого что эти группировки лишили его самостоятельности, обещая все произвести за него", - считает г-н Бекназаров.
Не менее беспокойно выглядит обстановка и с Жогорку Кенешем. Изначально выбранный с серьезными нарушениями действующего законодательства, в последнее миг он все чаще подвергается критике со стороны гражданского сектора и оппозиции. Ряд правозащитных НПО называет депутатов не по иному как "неизвестные люди, заседающие в здании парламента". Плюс Центризбирком до сих пор не опубликовал официальные итоги выборов в разрезе всех регионов, окружных и участковых комиссий, что опять-таки дает возможность оппозиции становить под сомнение как легитимность парламента, так и решения, принимаемые им.
Блюдо от шеф-повара
Особо актуальным это стало затем того, как накануне визита Курманбека Бакиева в Казахстан, который состоялся 17-18 апреля, депутаты в срочном порядке ратифицировали безотложно два значимых и вместе с тем спорных соглашения. Одно из них касается установления линии киргизско-казахской границы, а второе - признания за официальной Астаной имущества на четыре пансионата, расположенных на озере Иссык-Куль.
Данные вопросы не решались на протяжении нескольких лет. Прежний созыв Жогорку Кенеша, в котором было немало представителей оппозиции, старался не хватать на себя такую ответственность, понимая, что положительное заключение по обоим соглашениям вызовет в республике отрицательную реакцию. Так и произошло. Как ни пытались уверить общественность представители правительства и депутаты фракции народной партии "Ак Жол" в том, что данные соглашения взаимовыгодны и являются итогом уступок как со стороны Киргизии, так и Казахстана, их никто не слушал.
Жогорку Кенеш был сразу обвинен в предательстве и продаже земель республики. Больше всего возмущений было по поводу передачи Казахстану урочища Кар-Кыра в Иссык-Кульской области Киргизии. А строй неправительственных организаций заявил, что передача пансионатов вкупе с прилегающими землями площадью от 10 до 15 гектаров приведет к образованию на территории страны анклавов.
"Если судить по той лексикологии, которая сопровождает аргументы "за" или "против" ратификации приграничных вопросов между Казахстаном и Кыргызстаном, то она вызывает чувство истерии, - заявил в интервью ИА "24.kg" эксперт по странам Центральной Азии Аркадий Дубнов. - Людям, судя по всему, нечего проговорить дружбан другу, а все возражения супротив документа, складывается впечатление, сводятся к тому, чтобы лишь бы оппонировать властям. Необходимо мочь отыскивать здравый толк в таких деликатных, но спорных вопросах, как вопрос границ. И не заниматься демагогией".
Тем не менее оппозиция уже заявила, что по данному вопросу будет обращаться к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву. И попросит его не ратифицировать данные соглашения для сохранения дружественных отношений между двумя странами. Хотя есть большие сомнения, что это может вручить какие-то результаты. Заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ Андрей Грозин считает: "Весьма оперативная ратификация этого документа мажилисом Казахстана наводит на мысль, что казахстанской стороне ратификация больше выгодна, чем киргизской".
"После таких решений в парламенте Кыргызстана Курманбек Бакиев вправе рассчитывать, что официальная Астана ещё пойдет навстречу Киргизии, например, может помочь проекты в энергосекторе либо скоординировать сообща с официальным Бишкеком проблему водопользования. И если Астана в этих вопросах поддержит Киргизию, то Узбекистану придется пересматривать свои претензии к обеим странам", - отмечает русский эксперт.
В то же пора киргизский политолог Марс Сариев заявил, что "решение Жогорку Кенеша о ратификации Договора о киргизско-казахской границе - ладный повод, чтобы раскачать ситуацию в республике". "Вопрос о границе - весьма тонкая вещь. Все должно было отваживаться конфиденциально, по своим законам. А в текущее время получается, что принятие этого решения вроде подстроено под визит Курманбека Бакиева в Астану, - говорит он. - Земельные вопросы - сильно сложные. Вспомните, с чего в близкое момент начинались аксайские события. Сейчас ситуация обостряется. Это играет против президента".
Когда хочется остренького
Политическая ситуация усугубляется экономическими проблемами. Продолжается начавшийся осенью 2007 года увеличение цен на основные продукты питания. Замедлился рост ВВП, а инфляция за I микрорайон 2008 года, по предварительным данным, озвученным главой Национального банка Маратом Алапаевым, составила 6,1 %. Двумя годами раньше для Киргизии это был годовой показатель. Представители Министерства экономического развития и торговли высказывают сомнения в том, что в республике по итогам года инфляцию удастся удержать в раньше заявленном правительством пределе в 15%.
Кабинет министров объявил о повышении в мае-июне тарифов на тепло и электроэнергию на 12 и 20% соответственно. Не за горами, судя по всему, и удорожание природного газа, поставляемого в республику из Узбекистана. Сейчас он закупается по цене 145 долларов за тысячу кубометров. Но практически на днях представители российской компании ЛУКОЙЛ, занимающейся разработкой газовых месторождений в Узбекистане, объявили, что в 2009 году цена "голубого топлива" может вытянуться уже до 210 долларов за тысячу кубов.
Фото: Антон Лымарь
В то же период в республике введен порядок жесткой экономии электроэнергии из-за низкого уровня Токтогульского водохранилища. По словам генерального директора ОАО "Электрические станции" Бакирдина Сартказиева, таковый режим может продлиться до 1 апреля 2009 года. Экономия же подразумевает постоянные отключения света, и в первую очередность населению, что, естественно, служит дополнительной почвой для роста протестных настроений.
Тем не менее президент Курманбек Бакиев в такой непростой для Киргизии ситуации пытается подлить масла в огонь, настаивая на скорейшей приватизации энергетического сектора страны. Практически никто не сомневается, какое вывод примет Жогорку Кенеш в случае рассмотрения данного вопроса. Например, тотчас же позже ратификации договоров по киргизско-казахской границе и передаче пансионатов в имущество Казахстану глава государства встретился с депутатами фракции "Ак Жол", похвалив их за хорошую законодательную работу: "Ушли в прошлое бесконечные баталии в стенах Жогорку Кенеша, нашли родное решение многие вопросы, многие инициативы правительства, годами пылившиеся на полках прежнего парламента, стало больше оперативности, удалось положить инициация стабильной, налаженной, системной работе. Итоги деятельности депутатов за 100 дней свидетельствуют о заданном хорошем темпе работы, но этого мало для реализации комплекса задач, стоящих перед государством".
Многие не сомневаются, что вопрос о разгосударствлении энергетики власти постараются принять решение в максимально сжатые сроки. Как заявил лидер социалистической партии "Ата-Мекен" Омурбек Текебаев, "у энергобаронов Киргизии в планах приватизировать отрасль до 2010 года". "Проводимые ныне властями перестройки провалятся, потому что что к ним нет доверия народа. За этими преобразованиями стоят энергобароны. Они стремятся завладеть отраслью и выступают заказчиками проведенных в стране конституционных реформ и досрочных парламентских выборов в декабре 2007 года. Все сводится к одному - продаже стратегической отрасли Киргизии", - считает экс-спикер парламента.
В итоге данный вопрос практически безотлагательно превратился, как это нередко происходит в республике, из экономического в политический. Что прямо не на руку руководству страны, но полностью устраивает оппозицию, которой при таких "подарках" от властей более того ничего придумывать не надо, только успевай подогревать протестные настроения и направляй их в нужное русло.
Десерт с горчинкой
В Киргизии сызнова складывается неоднозначная политическая ситуация, отдельные моменты которой напоминают предшествующие событиям 24 марта 2005 года. В частности, в той же резолюции курултая оппозиции держится пункт, по которому властям в случае невыполнения вышеуказанных требований ещё грозят акциями протеста.
По мнению экс-главы киргизского МИДа Аликбека Джекшенкулова, "обос-трение политической ситуации в Киргизии может быть не осенью 2008 года, а значительно раньше". По его мнению, причиной для народных волнений могут сделаться "действия официальных властей в решении вопросов приватизации объектов гидро-энергетики , обозначения государственной границы КР и социально-экономическая ситуация в целом".
Примерно того же мнения придерживается глава правовой клиники "Адилет" Чолпон Джакупова, "думаю, к осени-зиме власти в Кыргызстане получат второе 24 марта". "Власти игнорируют точка зрения народа, который их содержит. Например, в вопросах о границе с Казахстаном и пансионатами. Власти перестали считаться с мнением народа", - считает она. И отмечает, что народонаселение пойдет за оппозицией, "поверив потом курултая в ее искренность".
В то же время отдельные эксперты отмечают, что население вслед за тем апрельских митингов 2007 года разочаровался в оппозиции и не верит ей. Как, впрочем, и властям. По мнению руководителя центральноазиатской программы International Crisis Group Пола Куинн-Джаджа , высказанному им в интервью российскому журналу "Эксперт", "в Киргизии оппозиция безупречно бездарная. Это даже не организация - несложно сборище людей". "Она весьма разобщена, ее лидеры не представляют себе, как применять сложившуюся ситуацию. У них нет собственного политического видения. Просто это весьма состоятельные люди, которые хотели бы стать еще богаче и для этого пошли в политику. Ничего путного дожидаться от них не приходится", - считает эксперт.
В Киргизии, по его мнению, "никаких признаков революции не наблюдается". "Я вижу другое: народ устал и разочаровался в политике. Сейчас нет оснований изъясняться о грядущей революции. В стране нет сил, которые могли бы ее возглавить, могли бы вознести людей", - заявляет Пол Куинн-Джадж.